在10月24-26日的年度“密码通报”情报会议上，47名现任和前任美国重量级情报官员凑到一起，主要话题之一当然是中国。不过中央情报局副局长大卫·科恩还是提醒了一句：“我们是中央情报局，不是中国情报局。”也就是说，中央情报局的职责是全世界，不只是中国。中央情报局和中国情报局的英文缩写都是CIA。

战争成就美国情报组织

直到二战结束，美国都没有国家级的情报局。战时美国当然是有情报机构的，但分散在陆海军、FBI和国务院。珍珠港事件前破译日本海军密码的就是海军情报局（OfficeofNavalIntelligence），年就建立了。美国陆军的军事情报队（MilitaryIntelligenceCorps）的前身更是可以追溯到乔治·华盛顿的大陆陆军情报队。美国国务院则有负责政治情报的研究与分析处。战前FBI情报处不仅负责国内反间谍，还负责南美情报。

美国陆军的军事情报队旗帜。来源：U.SARMY

二战爆发后，英国秘密情报局（MI6）在欧洲非常活跃，获得大量重要的战略情报。德军占领欧洲大陆后，MI6行动处会同外交部国外宣传处和战争部敌后行动处，组建了特别行动执行部（SpecialOperationsExecutive，简称SOE），负责在被占领欧洲的侦察、暗杀、破坏、宣传、策反等秘密行动。罗斯福对MI6的白手套和SOE的黑手套印象深刻，深感美国缺乏相应的国家级情报机构，对战略情报和秘密行动进行统筹的指导、协调和控制。陆海军的军事情报机构过于注重战术和技术情报，国务院的研究与分析处与军事情报脱节，FBI偏重国内反间谍。

MI6在美国也很活跃。年6月，MI6在纽约洛克菲勒中心里建立了英国安全协调处（BritishSecurityCoordination，简称BSC），负责MI6和SOE与美国情报界的秘密联络，由威廉·斯蒂文森负责。这时离珍珠港事件还有一年半时间，美国还处在孤立主义情节中，BSC也着重搜集美国朝野参战动向的情报，并秘密施加影响，尤其是操纵媒体和意见领袖。

威廉·斯蒂文森是加拿大人，在一战期间作为加拿大远征军士兵赴英国作战，一来二去进入新组建的皇家飞行队，晋升军官，并在战时取得击落12架敌机的战绩。在德国被击落后，从战俘营逃回。一战结束时，斯蒂文森晋升上尉，获得军事十字勋章和杰出飞行十字勋章。

战后，斯蒂文森回到加拿大，做生意不成功，又回到英国。这次不仅生意兴隆，还娶了美国烟草公主玛丽·西蒙斯，并和人一起发明了照片的无线传真技术，每年可获得10万英镑专利费，相当于现在每年万美元。他在政治上很敏感，通过在欧洲的广泛商业联系，发现希特勒违反凡尔赛和约、秘密重建军备的证据，主动向还是议员的丘吉尔提供情报，由后者在议会向绥靖的张伯伦政府施压。

威廉·斯蒂文森。来源：Wikipedia

二战爆发后，丘吉尔出任首相，派斯蒂文森到美国组建BSC。斯蒂文森得到顶级信任，可以直接阅读绝密的MI6破译德国埃尼格玛电文，并决定哪些内容可以与美国共享，以协调大西洋上的航运和反潜。美英还达成秘密协议，所有美国与欧洲之间的邮件从英国殖民地百慕大经过，由BSC人员秘密拆阅检查，情报与FBI共享，若干在美国的德国间谍就是这样被抓住的。

斯登文森很快结交罗斯福，并成为心腹。他提议成立国家情报组织，与罗斯福的想法一拍即合，年7月11日，白宫设立情报协调官（CoordinatorofInformation），由威廉·多诺万担任。

多诺万是一个人物。他在哥伦比亚大学法学院时，与罗斯福是同班同学，但两人政见南辕北辙，多诺万支持共和党，罗斯福支持民主党。

在第一次世界大战中，多诺万少校指挥一个营，作战英勇，获得国会荣誉勋章。在美国，佩戴国会荣誉勋章者走过的话，将军都要立正敬礼。成名之战后来拍成电影TheFighting69th，多诺万因此成为公众人物。战后多诺万重回法律行业，担任纽约西区检察官，后任司法部反垄断处副总检察官。年，多诺万辞去政府职务，重回律师本行，在30年代大萧条的众多清算、兼并、破产案中发了财。

战斗六十九。来源：IMDb

二战前，美国有一批常年活跃在欧美之间的商人、律师、学者，在两边政要中都“说得上话”，成为秘密外交的主力军，多诺万也是其中一个，在战前就结识了墨索里尼和一些德国政要。

多诺万早就预见到战争即将爆发，并向罗斯福进言。尽管政见不同，多诺万的政治敏锐和海外人脉得到罗斯福的器重。德国入侵波兰后，罗斯福派多诺万作为私人特使前往伦敦，评估英国的战争准备。多诺万在伦敦见到丘吉尔，并和丘吉尔成为好朋友。丘吉尔命令英国机密情报统统对多诺万无限制敞开。多诺万对英国的战争准备做出正确评估，建议罗斯福援助英国。英国投桃报李，呼吁美国派他出任驻英国大使，替换倾向于绥靖和不看好英国的老约瑟夫·肯尼迪（肯尼迪总统的父亲）。

多诺万也提议罗斯福仿照MI6和SOE组建美国的情报局，被任命为COI后，直接向白宫报告，负责协调陆军、海军、FBI、国务院等分别运作的情报部门。多诺万也不当光杆司令，任命艾伦·杜勒斯组建纽约站，就在洛克菲勒中心英国MI6纽约站的楼上。

年12月8日，日本偷袭珍珠港，美国正式卷入二战。年初，COI停止运作，多诺万受命组建战略服务处（OfficeofStrategicServices，简称OSS），隶属军方，并作为陆军上校被召回现役，在年3月晋升准将，年11月晋升少将。

多诺万受命组建战略服务处。来源：Wikipedia

多诺万和威廉·斯蒂文森也是好朋友，BSC在OSS的训练、组织架构、人员选拔等方面全面支援。MI6是意图把OSS培养成帮手的，但多诺万的野心更大。OSS不仅在被占领的欧洲（尤其是法国和巴尔干）大举展开秘密活动，与SOE构成竞争，多诺万本人还积极与抵抗运动和各国政要秘密接头，包括铁托、莫洛托夫、教皇庇护十二世等。多诺万还策划德国军事政变，力图把苏联势力阻隔在欧洲门外。斯道芬堡刺杀希特勒时，杜勒斯在瑞士代表多诺万，与德国政变军官圈子全程接触。在亚洲，OSS也在缅甸和中国大事活动，重庆中美合作所就是例子。

OSS的强势得罪了多方大佬，胡佛坚决不许OSS染指南美，麦克阿瑟也拒绝让OSS染指菲律宾，但艾森豪威尔支持OSS在欧洲的运作。多诺万亲自参加了萨勒诺、安齐奥和诺曼底的登陆，实地考察战场，然后回华盛顿，直接向罗斯福汇报战情。他根据在诺曼底战场上的亲自观察，得出德国空军、海军大势已去的结论。

OSS也与MI6发生龃龉，MI6认为OSS的牛仔式简单粗暴做法危害了MI6的行动安全。MI6严格限制OSS在英联邦的活动，禁止OSS背着MI6在英国与欧洲抵抗运动接触。MI6和OSS的分歧更在于对战后世界的设计。英国要维持PaxBritannica，多诺万要打造PaxAmericana。

CIA的诞生

罗斯福去世后，杜鲁门接任，多诺万的强势、能量和人脉实际上对杜鲁门是个威胁。一个FBI的山大王胡佛已经够难对付了，再加一个OSS的山大王多诺万，这是杜鲁门所不需要的。OSS在美国国内也得到“美国盖世太保”的恶名。二战一结束，杜鲁门就在年9月解散了OSS，多诺万被迫离开情报界。两年后CIA组建时，已经没有多诺万什么事了

CIA于年正式成立。来源：HistoryDaily

然而，CIA的起源决定了CIA不是单纯的情报机构，而是身兼三职：

1、情报收集

2、情报分析

3、秘密行动

情报收集和情报分析是各国情报局的主业。情报收集涉及各种公开和秘密的情报收集，情报分析则是对各种公开和秘密情报汇总、分析，提炼出有用、可确认的事实和趋势，并提出决策建议。

秘密行动则类似战时的SOE和OSS，涉及策动政变、暗杀、破坏等非法行动。这是CIA有别于多数国家情报局的地方。还在OSS时代，多诺万就在欧洲各地为战后的PaxAmericana穿针引线，营造亲美势力，改变各国政治走向，甚至不惜用暗杀、贿赂的手段。他还成为新成立但短命的欧洲统一事务美国委员会（AmericanCommitteeonUnitedEurope）主席，试图引导战后欧洲的政治导向。

从一开始，在非亲美国家策动政变和叛乱就是CIA最大的“名片”：年的伊朗政变，年的危地马拉政变，年的反苏加诺行动，年的刚果事变，年干涉多米尼加，年古巴猪湾事件，50-60年代支持四水六岗藏独组织，都是已知的恶行。

CIA在越南也很活跃。多诺万离开情报界后，重操律师旧业。艾森豪威尔提议多诺万出任驻法国大使，多诺万不愿去，不想在不对眼的国务卿福斯特·杜勒斯（艾伦·杜勒斯的哥哥）手下干，转而在年出任驻泰国大使。那里天高皇帝远，邻近的越南爆发越共领导的抗法战争，时任美国大使不给力，多诺万就情不自禁重操旧业了。这是远在肯尼迪时代美国军事顾问进入越南之前，美军卷入越南的战斗行动是更后面的事了。

美国国务卿福斯特·杜勒斯。来源：Wikipedia

特朗普时代的美国国家情报副总监苏珊·戈登认为，战后美国情报事业分三个阶段：

1、冷战时代的对苏情报

2、反恐时代的反伊斯兰极端主义的情报

3、后冷战时代的对华情报

CIA尽管名声在外，在最关键的情报问题上，其实是从失败走向新的失败。

建立CIA最主要的目的就是防止珍珠港偷袭的再发生。美国不乏获取具体情报的技术和人力手段，但碎片化的情报和竖井式的体制无助于综合性的战略判断。珍珠港就是这样。然而，CIA的组建并没有根本改变这样的问题。

朝鲜战争使美国大吃两惊。北方人民军的进攻出乎意料，志愿军入朝更是出乎意料。这也难怪，CIA汉城站多名情报官里，竟然没有一个会说朝鲜语的。

即使在重点的欧洲，柏林危机、苏联原子弹都也出乎CIA的意料。

在技术层面，B-52在年首飞，但要到年才投入使用。年，苏联在图希诺航展上米亚-4喷气式轰炸机飞过，美国情报认为航程可以达到美国。一时间，“轰炸机差距”成为美国朝野的恐慌。后来才知道，米亚-4是失败的尝试，飞机超重，发动机油耗太高，根本没有作为轰炸机投入使用。

B-52A。来源：Wikipedia

紧接着就是“导弹差距”。尽管美国抢到了冯·勃劳恩和他的V2团队，苏联抢先发射成功人造卫星，抢先实现宇航员绕地球飞行，这就是大名鼎鼎的“斯普特尼克时刻”，斯普特尼克是第一颗人造卫星的名字。运载火箭与洲际导弹的技术是相通的，年的国家情报报告里，苏联的洲际导弹数量将从-59年间的十来枚迅速增加到年底前的枚，年报告则指出年（最迟不超过年）将达到枚。后来证明都大大高估了。

这些情报错误不都是CIA的直接失误，美国空军的情报失误有很大责任，但CIA作为国家情报的统筹中心，并不能推卸责任。

CIA也没有预测到中国两弹一星的成功。

年的十月战争是以色列的情报失误，更是政治军事判断失误，但CIA同样没有预测到埃及和叙利亚会发动突然进攻，致使美国在中东最重要的盟国差点覆灭。

美国确实赢得了冷战，或许可以归功于凯南的围堵战略，但CIA的战绩毁誉参半。在策动叛逃、煽动不满等方面卓有成效，在两面间谍方面与克格勃各有得失，但在诸多重大战略动向上误判多多。

偷鸡不成蚀把米

第二个阶段是以美国情报界的失败开始的。是珍珠港偷袭之后对美国本土最大的突然袭击，这不仅是FBI的严重误判，也是CIA的严重误判。FBI是负责美国本土反间谍和反恐的，但CIA的主要职责就是在海外防止任何力量对美国的突然袭击。基地组织最后是从美国本土发动的突然袭击，但基地组织本身及行动支援都是海外的。

俄罗斯和苏联一直被西方看作异类，但在思想、文化、种族上不乏共同点，更何况欧美还有大量流亡白俄及后代，这只是“同村”的异类。但伊斯兰世界就是“异乡”的异类了。好在基督教文明和伊斯兰文明毕竟有1年的交往史，伊斯兰世界只是外乡，不是外星。

美国的反恐战争是失败的。反恐战争是以惩罚本·拉登和基地组织开始的，但小布什的打算从来就是要从文化上根本改造大中东，根除反美、反基督教、反工业文明的情节。这一切没有发生，美国反而在战术上深陷一场打不赢的战争，在战略上制造了更深、更广泛的仇恨，在文化上强力推动女权、世俗化也遭到强烈反弹，基地组织和塔利班没有根除，更加极端的ISIS反而出现。

白宫观看刺杀本·拉登实时视频。来源：新华网

CIA不仅无法渗透到反美力量里去，还被重重地摆了一道。约旦医生哈马姆·巴拉维是三重间谍，为CIA、约旦情报局和基地组织工作。他是巴勒斯坦人，基地组织同情者，在约旦巴勒斯坦难民营里的妇婴诊所工作，由于主持一个圣战者网上论坛而被约旦当局逮捕。约旦情报局和CIA策反了他，派他进入巴基斯坦与阿富汗交界的部落地区刺探情报，引导无人机攻击基地组织领导机构。他也确实提供过一些有用的情报，取得了CIA的信任。

巴拉维报告，掌握了基地组织领导人扎瓦希里的动向，要求面见。CIA通知他到查普曼兵营，这是CIA控制无人机打击的机密据点。9年12月30日，他利用信任，不经搜身就进入查普曼兵营。CIA对巴拉维报很高的期望，喀布尔站副站长也在会议上，期望会后立刻直接向奥巴马报告，发现了扎瓦希里的动向。但巴拉维引爆了身上的炸弹。7名CIA人员、1名约旦情报局人员和1名阿富汗警卫负责人丧命，CIA喀布尔站副站长重伤，差点挂掉。

美国对伊拉克和阿富汗战争的定位是反恐、世俗化、共和化、民主化，但巴拉维妻子德芬·贝拉克（记者，常驻伊斯坦布尔）从阿拉伯文翻译为土耳其文的书中，最著名的是《奥萨马·本·拉登：东方的切·格瓦拉》，突出显示了认知上的南辕北辙。

三重间谍哈马姆·巴拉维。来源：alchetron

优秀的间谍来自人心所向，威胁利诱是不行的。剑桥五人帮、潘科夫斯基都不是为了利而投身对方的。美国在反恐战争中，始终没有赢得人心，始终没有理解为什么赢不了人心，或者在装不理解。美国正在中国犯同样的错误。

另一个问题是CIA人员的业余化，这其实是美国职业军官、职业情报官的通病。美国军官有轮岗制度，从少尉到将军只有22年时间，过时未获晋升的话，就必须退役。这22年里，必须在指挥、参谋、人事、后勤、政府、教学、科研的各级层面都有足够的经验，所以每个人都在十分不同的岗位之间跳来跳去，每个岗位只有一两年的时间，三四年的长期岗位经常要到晋升将军后才有可能。其结果是中下级军官的业余化，经验成为无源之水，在决策和行动中，要么照搬教条，要么拍脑袋、凭感觉。

情报官也是一样。军官好歹还是军校或者ROTC毕业，CIA人员就不一定了，什么资质都有。比如在查普曼兵营丧生的人中，基地负责人詹妮弗·马修斯是情报分析官，对秘密行动没有经验，不搜身的决定就是她做的，想以此换取信任。巴拉维的上线戴伦·勒邦特是CIA安曼站的，跟着巴拉维部署到阿富汗。他高中毕业后参军，加入游骑兵，退役后在伊利诺斯当县警察，然后加入美国司法部下属、为联邦法院和联邦监狱干活的联邦警察（USMarshals），然后在纽约FBI干了一段反犯罪集团，6年加入CIA，9年丧生的时候才35岁，每个岗位上都是蜻蜓点水，谈得上多少情报专业的经验？同时丧生的伊丽莎白·汉森是学经济的出身，5年才加入CIA。

大名鼎鼎的爱德华·斯诺登也是高中毕业，尽管他是NSA的，不是CIA的。

爱德华·斯诺登。来源：Wikipedia

实际上，多诺万也是半路出家的。他在组建OSS之前，有秘密外交的经验，但没有情报活动的经验，有可能他的情报活动知识也是在BSC集训最初OSS人员的时候获得的。

高强度短训是可以迅速掌握射击、密码、格斗、跟踪等技巧的，但情报局最重要的任务是从收集的情报中提取对决策有用的依据，这只有深刻理解对象才能做到，业余化是不行的。

反恐是美国从“历史的终结”跌落到充满挫败感的二十年。还在反恐的中后期，美国已经吃惊地发现，中国已经崛起到不认识了。在某种程度上，反恐的匆匆结束是中国崛起后的被迫之举，再犹疑不决就为时太晚了。美国情报事业在沮丧和惊讶中匆忙进入“中国情报局”时代。

情报界转向中国

在某种意义上，中国崛起对美国是比珍珠港更大的震动，而且更动摇美国国本。尽管中国对世界开放，美国的情报赤字困境极大地加深了。

伊斯兰世界毕竟经济和科技水平较低，对美国的威胁不超过恐怖袭击。中国是完全不同的问题。不仅中国文明博大精深，中国已经成为制造业方面世界唯一超级大国，世界的供应链可谓条条大路通中国，中国经济实质性地全面超过美国只是时间问题，而且并不遥远。中国的科技水平也在迅速赶超。还有很多关键的短板，但也有引人注目的超越，如高超音速、超级计算机、人工智能、量子科技，新冠疫期中国生物医药科技也显示了强劲实力。

美国对中国科技的实力和后劲开始认识。中国在贸易战中出乎意料地坚决抵抗，在乱港问题上出乎意料地重拳打击，在科技突破中出乎意料地突飞猛进，在台独切香肠时出乎意料地反切香肠，都使得美国决策层和民众大感震惊。这极大地加深了美国的情报焦虑，因为情报的最基本任务就是把出乎意料变得少少的，把意料之中变得多多的。

但美国对华情报在情报收集、情报分析、秘密行动方面都很失败。情报收集收集包括秘密情报、公开情报、技术情报。

CIA在针对中国行动中损失4名特工。来源：大河报网

秘密情报最神秘，也最抓眼球。这主要是人力情报。既然牵涉到人，美国就有天然的困难，时代则增加了人为的困难。

美国间谍渗入俄罗斯，在相貌上相对容易，美国也有很多东欧和俄罗斯血统的人。但除了华裔，美国间谍要渗入中国就不容易了，走到哪里都混不过去。即使是愿意为美国效劳的华裔，也只有相貌上能混过去，语言关还是难过。

在语言上，中文与英文截然不同。中国中小学都得学英语，很多家长还花重金把孩子送到有外教的英语班。但美国学生学中文的就很少，能学到听不出口音的更是凤毛麟角，即使华人子女都不易做到，第二代还有希望，第三代就基本上面临和白人学生一样的挑战了。

“KSWL，YYDS……”看懵老外

优秀的间谍最需要的是人心。剑桥五人帮是在30年代投靠苏联的，这也是社会主义思潮在欧洲盛行的时候。英国知识阶层甚至贵族阶层里本来就有不同程度的社会主义情节，具有济世情节的上层青年知识分子容易在政治上激进，这是剑桥五人的社会土壤。潘科夫斯基的父亲是白卫军军官，死在十月革命后与新生苏维埃的战斗中。斯大林的大清洗对苏联带来了很大的伤害，赫鲁晓夫的全面否定则极大地扰乱了苏联人民的思想。在思想混乱年代，出间谍并不奇怪。中国也有过刘连昆。

从58炸馆到南海撞机，美国对中国充满文化傲慢，对冒犯中国漫不经心，还以霸道为得意。美国还在世界上倒行逆施，从联大上的洗衣粉到伊朗的核制裁，从不负责任的赤字和国债到纠结欧美媒体对中国污名化、妖魔化，从巴尔干到苏丹、也门内战中的不公，美国挥霍道德信用的后果是在中国丧尽人心。对中兴和华为的无耻打压，支持香港黑衣人暴乱，支持台独切香肠，在新冠源头、抗疫问题上污名化中国，美国更是彻底把中国的人心推向了反面。这是对招纳间谍绝对不利的。

反“台独”护发展促统一。来源：大公网

公开情报实际上在很大程度上比秘密情报更重要。情报需要三个要素：

1、完整

2、可核实

3、及时

秘密情报因为获取艰难，在本质上就难以做到这三点，尤其是完整和可核实。公开情报就直接信息而言，有可能是单源，但结合相关信息，一般都能做到广源，可以交叉查验，容易做到完整和可核实。公开情报由于传递渠道的畅通，也容易做到及时。在网络时代，公开情报更加容易获取，都不需要外交官每天上街去买一堆报纸了。

公开情报的问题也是显然的。首先需要大海捞针，这又回到语言关了。快速变化的中文语言连中国人都晕，面对不知所云的佛系、绿茶婊、入关、yyds、xswl、nbcs、、、，不紧跟中国网民圈子是肯定要懵圈的。黑鱼、蘑菇之类的黑话现在大家都明白了，但谁能说“丫丫今天离婚了吗”不是军工科技黑话？要跟踪海量的中文网络信息，CIA根本没有足够的人手。在网络信息爆炸性增长的现在，大海还在迅速变得更大。

美国情报界对人工智能很感兴趣，或许是想通过机器翻译解决语言瓶颈。人工智能是否能达到人类智能是一个哲学问题，但现在肯定达不到。语言是人类智能的窗口，情报本来就是在字里行间淘金的事情，在可预见的将来，机器翻译出来的情报只能是“垃圾进、垃圾出”。从字面上猜度女朋友的心思是所有恋爱中小伙的普世难题，机器翻译要是能解读出隐晦文字情报背后的意义，那才是见鬼了。

年代久远的“火星文”。来源：qq空间

公开情报还有科技情报的问题，不管是中国的军工科技还是一般的前沿科技，美国都高度