数字欧元、17+1清洁能源合作、西巴尔干人才流失状况：中东欧地区形势跟踪

DigitalEuro,17+1CleanEnergyCooperation,BrainDrainintheWesternBalkans：ReportoftheRegionalSituationinCEECs

（No..4.26）

疫情大数据

本期目录

专家观点：

1、邱强、陆俊峰：数字欧元时代真的即将到来了吗？

2、张希颖、王超杰：把握中国—中东欧国家清洁能源合作的发展机遇

3、原航：欧盟的印太战略表达了什么？

4、程国钧：施打第一剂AZ疫苗后可以改打其它疫苗

域外研究：

人才流失？塞尔维亚、黑山和北马其顿出现“人才增长”迹象

各国形势跟踪

专家观点

邱强（上海对外经贸大学国际商务研究所所长、教授）；陆俊峰（国际贸易专业研究生）：

数字欧元时代真的即将到来了吗？

据欧联通讯社报道称，欧洲已于去年10月就加密数字欧元进行实验，并就数字欧元进入市场流通展开公众咨询。欧洲央行行长拉加德指出，欧洲公民在数字经济时代比以往越来越多的使用数字技术，欧洲央行的作用就是为了确保市场对于欧元货币的信任，因此我们将做好发行数字货币的准备，以确保欧元能够适应数字时代。同时欧洲央行本周发布公告称，计划年就启动数字欧元项目做出决定。与此同时根据国际清算银行年数据显示，占全球75%的人口，90%经济产出的66个国家正在研究主权数字货币问题，并计划推出各自的数字货币，全球数字货币竞争大幕即将揭开。欧洲央行为何也加入数字货币竞争的行列？

一、强化欧洲央行的数字竞争地位，打破数字货币的私人垄断

央行数字货币究其本质而言是在区块链技术下的，依托的加密技术、分布式账本技术、共识机制而形成的一个数据库。当前市场发行数字货币的主体主要分为两种，一是以国家央行为试点的数字货币，二是以私人企业为代表的发行的数字货币，比如比特币，莱特币，瑞波等数字货币。全球数字交易所数据报告称已知的前五大矿池中比特币占有率为64.7%，其中欧洲的钱包和交易所供应商分别占全球数字货币市场的42%和37%，加密支付平台占全球的33%，位居全球第一。私人发行数字货币占据了全球半数以上的数字货币市场，尤其在欧洲地区。根据cryptocurrencies网站数据，截至年5月27日，全球私人数字货币种类共计种，私人数字货币总市值达到.8亿美元，其中比特币市值.6亿美元，头部效应显著。由于比特币等私人货币其总量上是固定的，没法调整，现阶段（约每13天一阶段）1T矿机每天挖0.-0.个币，也就是约七天半一个币。并随着挖掘数量的增多，挖掘难度越来越大。同时对于“挖矿”技术和设备条件均提出更高要求，加上网络效应的宣传，私人数字货币参与人数越来越多，数字货币的进一步发展可能影响非主要国际货币主权地位。欧洲有必要对于规范数字货币市场竞争做出调整，而最好的措施就是欧洲央行推行数字货币，以央行作为背书的数字货币，将重塑数字货币市场竞争状况，避免数字时代私人数字货币“卡特尔”。同时以国家名义强化市场控制力，保障市场参与者的利益安全。

二、欧元数字货币有助于降低货币发行和维护成本，助力共享金融发展

央行数字货币拥有传统纸币无可比拟的成本优势。首先，主权数字货币作为国家的法定数字货币，相比于私人数字货币更易于被公众接受，其通过顶层设计可避免物理货币的防伪与损耗成本。其次，数字货币采用的是电子记账方式，不需要个人账户，并且清算独立成簿，这样就能免于传统货币繁文缛节的环节，大大提高结算清查效率。第三，数字货币以新数字技术为主，可以及时与区块链和物联网相连接，可以实现一对一的对账转结，无需第三方中介机构参与，从而近一步降低数字货币的结算成本与摩擦成本，提高居民对本国金融体系的信心。第四，对外可提供给客户更便捷更低价的跨境支付手段，提升本国货币的国际化。数字货币也可以提升金融包容性，欧元区央行数字货币可以完善征信信息，减少信息不对称。相对于在传统金融服务中因征信数据缺少、固定资产较少等原因难以获得信贷的中小企业和个人而言，央行数字货币能有效改善这一现象，提升信贷可得性。最后，央行数字货币还可以提供更为便捷的访问金融服务的途径。商户有动力完善数字货币账户的应用场景和生态服务链以抢占客户，从而潜在地解决了银行对金融服务布局的局限，以及银行网点不足的问题，从而客观上推动数字欧元的流动。

三、欧洲央行数字货币有助于强化金融监管，提升货币政策的有效性

相较于私人数字货币去中心化，匿名性的特征，并存在可能导致经济犯罪的发生，数字货币监管的漏洞。央行数字货币以国家名义发布实行的，以国家信誉为保证，其数字货币发行量与技术支持均由国家负责，采用“前台自愿，后台实名”监管原则。法定数字货币坚持中心化管理，对法定数字货币实现可控的匿名化，采用“前台自愿，后台实名”的设计，在保护用户隐私的同时，通过云计算、大数据等技术给监管者提供新的监管手段，即不依赖身份识别系统转而通过用户行为来分析交易、欺诈风险，并通过安全与隐私保护技术实现数字货币的可控追溯，辅之以合规审查等监管技术，强化对反洗钱、反恐融资等不法活动的监管，实现精准的货币流通管理追踪，有效降低经济犯罪的发生。同时央行发行的主权数字货币可以通过“条件触发机制的”智能条约，对信贷主体和实施应用场景进行智能化分析，精准实施数字货币投放，避免货币政策的低效，同时其特有的分布式记账技术的应用能促进央行数字货币交易中介的扁平化，增加金融市场的流动性，疏通利率传导渠道，从而精准实现货币政策，提高政策的有效性。

总而言之，由于央行数字货币具有中心发行可控性，数字监管及时性，金融调控稳定性，技术便捷性等特点，可以有效实现数字技术优势，同时弥补私人数字货币的缺陷。在全球数字化竞争日趋激烈的今天，发展数字欧元已经不仅仅局限于欧洲重振经济发展这一要求，更多的是一种实现欧洲数字主权，引领全球金融治理规则的重要举措。

张希颖（河北经贸大学国际处教授）；王超杰（河北经贸大学研究生）：

把握中国—中东欧国家清洁能源合作的发展机遇

自建立“16+1”合作以来，中国与中东欧的合作日益紧密，领域也在不断扩大，中东欧在“一带一路”建设中也发挥着重要的枢纽作用。而今年2月中国国家主席习近平在举行的中国-中东欧国家领导人峰会上指出要推动双方合作的“绿色发展”，可见年是“中国-中东欧国家合作绿色发展和环境保护年”，在这种新的倡议下，应推动合作提质升级、促进合作多元化，把握中国—中东欧国家清洁能源合作的发展机遇。

一、能源合作可行性分析

根据年电力规划设计总院发布的发布《中国-中东欧能源合作报告》来看，中东欧地区共包括17个国家，近年来以4%左右的GDP增长势头，显著快于欧洲平均水平。-年，其能源消费增速先升后降，整体呈现上升趋势，在欧洲区域增速较快；年可再生能源生产总量占比达到24.2%、非化石能源生产总量占比达到36.9%。近5年，中东欧地区能源进口百分比上升约8个百分点，年能源进口超过40%。其中，油气作为主要的一次能源品种，大约80%以上依赖进口。这是因为中东欧地区油气开发技术欠发达，而中国油气资源丰富，开发技术较发达，可以提供技术支持。

在电力领域，年，中东欧地区电力消费总量亿千瓦时。-年，电力消费整体呈上升趋势，在欧洲区域增速较快，但人均用电量与欧盟平均水平相比仍有一定差距。同时，电力装机总量整体平稳，年达到1.6亿千瓦。电力装机结构持续优化，煤电和水电是主要电源组成，两者占到总电源结构的近60%。同时中国近年来能源消费总量稳步增长，能源生产总量稳中有升。年，中国一次能源消费总量48.6亿吨标准煤，同比增3.3%；能源生产总量达到39.7亿吨标准煤，同比增长5.1%。在积极构建清洁低碳的多元能源供给体系的同时，能源消费结构持续优化，年非化石能源消费量占比达到15.2%，-年增加了4.9个百分点。-年，中国全社会用电量年均增速达到5.1%。在电力消费总量平稳增长的大背景下，由于产业结构调整及信息化相关产业迅速崛起，三产和居民生活用电占比逐年增加。同时，电力装机总量稳步增长，截至年底装机容量约20.1亿千瓦，同比增长5.8%。可见中国-中东欧国家的用电需求大，急需加强电力基础设施的建设，双方的需求目标保持一致。

《中国-中东欧能源合作报告》预测，在转型情景下，中东欧地区能源转型潜力释放、能效持续提升，到年能源需求总量接近3.5亿吨标油，较年增长超过7%。但由于部分中东欧国家可再生能源消费占比仍显著低于欧盟年目标，这些能源转型步伐必须进一步加快。以此预判，其可再生能源需求总量将超过万吨标油，较年增加约80%，由此成为近期发展重点。然而中东欧国家相关技术欠发达，短期内技术无法提升到满足居民需求的水平。而中国在风电和光伏领域具有先进的技术和丰富的经验，可与中东欧国家在风电和光伏项目投资、设备制造、工程施工等领域进行合作。

综上所述，中东欧国家部分可再生能源资源丰富，国家对于发展可再生能源的需求强烈。而中国资金丰富，相关技术发达，对可再生能源的需求大，未来双方在可再生能源开发与消纳、电力系统升级优化、分布式能源等领域具有较大合作潜力。

二、对策和建议

中东欧17国虽然在同一个区域，但区域共同性背后隐藏着更多差异性。中欧、东欧与东南欧，欧元区与非欧元区国家，欧盟与非欧盟成员国，欧盟潜在候选国与非潜在候选国等不同的称呼显示出该区域国家的异质性。中东欧国家在语言、文化、宗教、社会习俗与传统、经济规模、自我认同等方面都有显著的差异性。中国与中东欧17国的关系也有较大差异，包含全面战略伙伴关系，考虑到中东欧国家的个性需求，应避免“17+1”合作成为“4/5+1+n”合作。

（一）寻找重点对象

在“17+1”合作机制下，发挥重点国家、重点产业的带动作用，带动中东欧国家可再生能源的贸易和投资合作。在国别合作方面，以波兰、捷克、匈牙利、克洛迪亚等地区基础设施建设完善、可再生能源丰富、合作机制完善的国家为重点，进一步深化合作并拓展合作空间。在合作产业方面，以风能、太阳能和光伏产业等我国需求较大而中东欧资源丰富的的产品为重点，围绕国家战略发展与产业潜力发展进行合作。为提升合作成效，可以同时在重点国家围绕重点能源领域开展合作，引导相关能源领域投资和贸易。

（二）循序渐进发展

确定国家能源合作领域后，国家之间可以加强合作共同研发能源，首先加强基础设施的建设，例如风机，太阳板和光缆等基础设施。其次积极发挥中波国与东欧国家能源科技合作中心的作用，搭建更高层次、更广范围的能源科技合作平台，进一步加强科技的市场推广和应用，接着为扩大能源投资和探索新模式，需要发展新业态，例如中东欧沙漠地区可以借鉴中国光伏治沙新模式，开展可再生能源与生态环境保护协调发展实践。推广农光互补、渔光互补、牧光互补等新业态，加快推动可再生能源与建筑、交通、工业等传统产业的深度融合，最终实现中国—中东欧国家的协同发展，切忌急功近利，否则影响国家合作的进度。

（三）进行多元合作

可以通过多元化的合作方式参与中东欧可再生能源开发项目。（1）协议共建：中国企业可以和中东欧国家签订合作协议，中国企业或政府根据协议提供相关人力、技术或者资金支持，中东欧国家按照协议提供相应资源和优惠政策在分工过程中，国家之间可以专注于自己擅长的领域；（2）股权收购：中东欧企业或者中国企业可以在外地进行直接投资建设分公司或者子公司，利用当地资源或者优惠政策，减少跨境经营风险，也可以通过收购外地能源公司的股权掌握控制权，一国企业通过绝对的决策权提高能源开发力度，促进项目落地完成，这也是一种变相的合作方式。

（四）完善合作机制

因为东欧国家之间存在较大的政治、经济、文化和社会差异，中国和这些国家进行合作时很容易受到这些差异的影响，因此需要和不同的国家建设能源合作机制。中国企业可以在“17+1”框架下，由国家部牵头，推动能源需求大省与中东欧国家建立多层次、规范化和标准化的合作机制，最终形成“一国一品、一国一策、一省一国、部省联动”的合作策略，吸引更多市场主体参与，推动形成中国—中东欧能源合作的固定机制。而针对不同能源领域形成不同的合作标准，和中国密切相关的能源领域要放宽标准，可以进一步深入合作。

（五）多种渠道宣传

因为有些可再生能源开发项目涉及到了国家的经济命脉，所以很多国外居民在缺乏认识的情况下反对能源项目的开发，另一方面没有调研就没有发言权，因此需要加强人员的交流互访，增进互信了解，组织青年农民、政府官员、研究人员和企业家代表互访交流，参观调研国内能源开发项目等，调研中东欧国家能源开发技术、能源利用情况，以及中东欧国家市场准入政策。在中东欧国家积极开展形式多样的宣传交流活动，通过各类国际展示与合作平台，有针对性地向中东欧国家居民展示可再生能源开发的好处，加强潜在合作产业的宣传互动，增进相互了解。

（六）联合培养人才

中国可以借助一带一路的倡议，展开在清洁能源领域的广泛合作，中国可以与其他中东欧国家共同出资建设能源领域的合作校区，引进中国与中东欧国家在相关领域的专家进行授课，共同培养服务中国—中东欧国家能源开发的人才，促进中国—中东欧国家的可持续发展。

年作为“中国-中东欧国家合作绿色发展和环境保护年”，中国企业和政府应注重与中东欧国家在清洁能源项目的合作，把握住时代发展的机遇。中国企业要寻找重点对象循序渐进发展新业态以及开展多元合作，中国政府应完善能源合作机制，多渠道进行宣传，和其他国家共同培养人才，从而在能源领域上形成中国—中东欧命运共同体。

原航（四川大学国际关系学院副教授、四川大学-华沙大学国际关系研究中心副主任）：

欧盟的印太战略表达了什么？

4月19日，欧盟理事会27国外长通过了16日的《欧盟理事会关于欧盟印太合作战略的决议》。欧盟理事会表示，印太地区涵盖了从非洲东海岸到太平洋岛国，代表了世界经济和战略重心，对于贯彻“国际社会的全球日程”至关重要。本短评试图围绕欧盟的立场和意图进行简单讨论，以抛砖引玉。

欧盟理事会表示，长期以来，欧盟对该地区做出了重要贡献，涉及发展合作、人道主义援助、应对气候变化和生物多样性丧失以及污染、伙伴关系和自由贸易协定、减少灾害风险、以及捍卫包括人权和海上航行自由等国际法等领域。欧盟宣称其在该地区利益相关，特别关心地区架构保持开放和基于规则，注意到该地区日益紧张的地缘政治竞争、贸易和供应链上的压力增加、技术政治和安全领域的紧张、人权的普适性受到了挑战，这些都直接影响了欧盟的利益。欧盟认为，包括南海在内的该地区在世界航运贸易中占比约为60%，航路需要保持自由和开放。

该战略明确指出欧盟希望在如下领域合作：海洋治理、研究和技术、互联互通、健康、增强地区组织、加强多边论坛合作、应对气候变化等全球挑战。此外，还特别提到了安全和防务，欧盟将通过加强印太伙伴的能力建设来改善航运意识以“保护关键海洋通道”，组织印太地区海军和欧盟反海盗力量之间的联合军演，增加印太伙伴参与欧盟的军民共同安全和防务任务，加强与伙伴在反恐、网络安全、海上安全和危机管理上的合作，扩大安全和防务对话，以及欧洲海军在印太地区“有意义的存在”。

欧洲理事会表示，新战略“表达了欧盟的意愿，即在这一欧盟利益的首要战略性重要地区，加强其战略焦点、存在和行动。目的是在该地区挑战和紧张上升的时期，为该地区稳定、安全、繁荣和可持续发展做贡献。”该战略将有一个长期的焦点，即基于所谓“捍卫民主、人权、法治和尊重国际法”。欧盟对外行动署表示，这一新战略“在政治上重新宣示了欧盟对该地区的承诺，旨在为它在基于民主、法治、人权和国际法推广之上的稳定、安全、繁荣和可持续发展作出贡献”。

由此，我们观察到几点。一是，欧盟的印太战略终于来了。随着全球权力重心的转移，印太地区上升为世界舞台的重心。在印太地区，不仅美国进来搅局，而且在过去几年，法国、德国、荷兰等一些欧盟国家已经推出了各自的印太战略。不久前，据报道欧盟正在酝酿其印太战略，而现在，欧盟就宣告要挤进来分一杯羹。

二是，欧盟希望至少展示共同的立场，用一个声音说话，并希望在该地区展示存在、留下印迹。近年来，欧盟在内外问题上遭遇了多重危机和挑战，在推进欧洲一体化上力不从心，而且经历了英国脱欧这样的重大挫折和美国特朗普时期的诸多外交压力。当前，在气候变化领域又被拜登政府反超风头的情况下，欧盟能凝聚内部分歧、展示共同立场、转移注意力的外交议题寥寥无几。因此，一定意义上，欧盟轮到围绕中国和印太地区来提出议题，做文章了。当然，不可否认，从长期看，欧盟对印太地区的