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年末，MIPEX在布鲁塞尔发布了他们最新的移民融合政策指数报告，这也是该报告自年起第5次发布。

什么是移民融合政策指数？

移居融合政策指数是一份旨在研究移居目的国家政策对移居接纳程度的综合研究报告，移居政策友善程度分成四大类：完全融入、临时融入、法律上平等、移居未能融入。

个衡量政策的指标被纳入考察范围，这个指标大多来自于8个政策领域，它们分别是：劳动力市场流动、家庭团聚、教育、健康、政治参与、永久居住权、加入国籍的机会、反歧视等。

不用多说，以上任意一个领域都对一个新的移民融入新生活都有重大意义。

劳动力市场流动

移民是否有平等的权利和机会获得工作和提高技能？

长期而言，劳动力市场流动性政策仅对促进平等质量的就业有利。在大多数国家/地区，家庭成员和永久居民可以进入劳动力市场，进行职业培训以及社会保障和援助。但是，在劳动力市场上，尤其是在公共部门，实现权利和机会的完全平等仍远未实现。寻求工作的移民可以得到认可的学历，并几乎可以像国民一样依靠公共就业服务，但是不能依靠有针对性的计划。这种缺乏支持使这一过程对于妇女和青年等弱势群体尤其复杂。

在西欧（尤其是欧盟15国）和加拿大，移民拥有更好的就业机会和有针对性的支持。印度，印度尼西亚和斯洛文尼亚提供的支持最薄弱。各国，甚至传统移民国家之间的就业机会，援助和权利都有很大差异。在北欧国家（瑞典，挪威，芬兰）和新西兰，移民工人享有更大的针对性支持。阿根廷和巴西的劳动力市场也能迅速获得正式准入。葡萄牙是最近一个唯一对劳动力市场有利的移民目的地国，无论是对移民工人还是移民工人。

劳动力市场流动性，MIPEX52和其他国家组（平均）

中欧和东欧出现了重大进步。其中一些改革与欧盟法律相关（例如希腊，匈牙利和拉脱维亚），因为它们正赶上为移民工人和企业家提供基本支持和信息获取渠道。只有阿根廷，澳大利亚和丹麦破坏了对移民工人的支持。

主要发现

并非所有有工作权的外国居民都能充分平等地进入劳动力市场。

在52个MIPEX国家中，只有8个国家授予所有类别合法居民立即的劳动力市场准入，而个国家推迟了劳动力或家庭移民的全面准入。

11个国家/地区拒绝获得临时许可证的新移民立即进入劳动力市场。公共部门的工作通常只向本国（或欧盟）公民开放。

只有15个国家保证平等获得公共部门工作。在大多数MIPEX国家中，新移民享有自营职业的机会（1），而在其他15个国家中则施加了限制条件。

临时工和家庭成员在20个国家（加拿大，以色列，巴西和几个欧洲国家）享有完全平等的访问权，但在大多数国家（2个）（澳大利亚，英国，新西兰）被排除在社会保障体系的一部分之外，美国和几个欧洲国家/地区）。

教育

教育是移民融合的重中之重，教育制度是否能满足移民儿童的需求？

教育是大多数国家融入政策中的最大弱点。大多数移民学生在寻找合适的学校或班级或与同龄人“追赶”方面获得的支持很少。大多数国家将其留给普通教育系统来解决（或加剧）文化问题。

通常，在有大量移民学生的国家，教育政策的针对性更好。例如，北欧国家采取基于需求的个性化方法。澳大利亚，加拿大和新西兰通过多元文化主义制定了强有力的针对性教育政策，而美国则将更多的支持重点放在了弱势的种族和社会群体上。相反，法国，德国和卢森堡的教育体系对他们相对大量的移民学生的需求反应较慢。

在拥有大量移民社区的新目的地国家（例如希腊和爱尔兰），薄弱的有针对性的教育政策未能赶上现在数量庞大的移民学生的数量。

教育，MIPEX52和其他国家组（平均）

自年以来，有5个国家的教育没有发生重大变化。16个国家通过向所有合法移民开放教育（例如保加利亚），设定语言支持的基本标准（例如塞尔维亚和土耳其）以及促进学校内部的多样性（例如捷克，爱尔兰和韩国）。移民还从马耳他和土耳其的重大改革中受益，这些改革便利了受教育的机会，有针对性的措施以及促进学校的多样性。

主要发现

移民在接受高等教育时面临特别重大的障碍。在大多数国家（7/52），他们没有得到任何量身定制的支持。仅在澳大利亚，芬兰和美国提供旨在增加他们获得高等教育并成功参与高等教育的支持。

无证件移民拥有在20个MIPEX国家/地区接受义务和非义务教育的合法权利。

尽管有一些改进，但移民学生在获得或完成学前，职业和高等教育方面获得的支持有限。

只有1个国家为有移民学生的学校提供系统的学术指导和财务资源

仅在八个国家对教师进行了跨文化教育和文化多样性方面的培训。

MIPEX的绝大多数国家（41/52）都没有采取任何措施将移民带入教师队伍。只有澳大利亚，加拿大，中国，芬兰，爱尔兰，德国，新西兰，荷兰，挪威，瑞典和土耳其才采取措施。

在大多数MIPEX国家中，有针对性的教育政策薄弱不仅可以解释为什么弱势学习者的成绩差距仍然存在，而且可以解释为什么不能让所有学生在学校感到安全和在家中的安全感。具有移民背景的学生可以从更具包容性的通识教育体系中受益，就像没有移民背景的学生一样。

家庭团聚

家庭团聚政策决定了分居的家庭是否以及何时可以团聚并定居在新的家中

移民与家人团聚的难易程度如何？

平均而言，政策对促进家庭团聚和融合帮助有限。在传统的目的地国，北欧国家和劳务移民的新国家（例如意大利，葡萄牙和西班牙），政策更为友好。在大多数国家，团聚的家庭享有稳定的地位和基本的平等权利。

但是，在定义家庭观念和团聚条件时，决策者和政党常常会意见分歧。一方面，包容性定义使要求保持最低（例如，收入等于或低于社会救助水平；没有具体的住宿要求）。另一方面，许多西欧国家/地区限制了核心家庭的资格，并希望跨国家庭达到家庭所不能达到的标准：高收入，没有社会负担，有通过语言或文化测验的能力。通常需要支付高额费用。越来越多的国家为高技能和富裕的人提供例外。

家庭团聚，MIPEX52和其他国家/地区组（平均）

鉴于当前的政治气候和日益增长的民粹主义影响力，跨国家庭面临着不确定的未来。家庭团聚越来越趋于政治化，政策主要根据申请数量而不是与融合有关的证据加以限制。

主要发现

合规性：

在一半的MIPEX国家中，与其他受抚养亲属的团聚受到严格限制（28）。这些国家对依赖性和特定条件（例如特定的健康或财务状况）施加了限制性定义。父母，祖父母和成年子女仅从六个国家（巴西，中国，捷克，葡萄牙，俄罗斯和斯洛文尼亚）的便利规则中受益。

临时居民有合法权利在大多数国家（5个）中立即（27个）或一年后（8个）为其配偶/伴侣或未成年子女提供担保。

经济资源要求：

14个国家/地区的可以使用任何合法来源证明基本收入。相比之下，其他15个国家提高了所需的经济资源水平，以排除低收入家庭。其他2个进一步要求发起人必须工作或不接受社会援助。

只有11个国家/地区通过语言或融合要求限制家庭团聚：奥地利，比利时，丹麦，德国，意大利，韩国，马耳他，荷兰，新西兰，瑞士和英国

只有七个国家/地区对进入语言有强制要求：奥地利，丹麦，德国，韩国，荷兰，新西兰和英国。

保障：

家庭成员的居留许可与其担保人在25个国家（主要是西欧和传统目的地国）的居住许可一样长，可以续签。

在一半的MIPEX国家（24个）中，获得自主居留许可的途径是自由决定的，最长可达五年。

父母和子女在这些国家（阿根廷，奥地利，巴西，加拿大，捷克，爱沙尼亚，意大利，新西兰，挪威，西班牙，瑞典和土耳其）需要等待长达三年获取居留许可获批。

健康

各国之间移民的医疗保健覆盖面和获得服务的能力很大差异，

卫生系统是否能满足移民的需求？

将移民纳入目的地国家的卫生系统已被视为他们融入社会的重要组成部分。移民健康与联合国可持续发展目标议程的15个目标领域有关，必须“不让任何人落后”。

在对平等权利和机会有坚定承诺的国家中，卫生系统通常更加“移民友好”。在大多数说英语的国家（澳大利亚，加拿大，爱尔兰，新西兰，美国，英国），北欧国家（芬兰，挪威，瑞典），奥地利，意大利，西班牙和瑞士的主要目的地，在比利时，智利和土耳其卫生系统都更具包容性。

在具有限制性一体化政策的国家（例如中欧和东南欧以及巴西，中国，印度，印度尼西亚和俄罗斯）中，卫生系统的包容性最低。在仅有的几个国家中，移民卫生政策明显比该国的总体MIPEX分数（奥地利，智利，爱尔兰，西班牙，瑞士，土耳其）更高。可能很多人不知道，土耳其的医美水品是全球领先级别的。

卫生，MIPEX52和其他国家组（平均）

移民卫生政策与各国的移民经验和财政资源有关。在移民人口较少的国家（例如阿尔巴尼亚，巴西，中国，印度和印度尼西亚，这些国家的国际移民占人口的2％以下），为促进他们融入卫生系统，几乎没有采取任何行动。相反，在国际移民更多的国家，移民卫生政策往往会得到更好的发展。在国家内部，移民人口众多的地区的卫生服务往往对移民的卫生需求更敏感（例如在奥地利，意大利，西班牙和瑞士）。

主要发现

在某些国家，合法居民可能有无条件的权利，但仅限于紧急护理，而在其他国家，他们有条件地获得与本国公民相同的服务范围。

在52个MIPEX国家中，只有19个国家定期向合法移民，寻求庇护者和无证件移民提供有关应享权利和医疗服务使用的针对性信息。

在18个国家/地区免费为官方语言熟练的患者提供合格的口译服务，但18个国家/地区不定期提供这种服务。在其他16个国家/地区，可以安排口译服务，但移民必须为此付费。

在0个国家/地区，移民患者和社区在某种程度上参与设计和提供健康信息和服务-奥地利，澳大利亚，捷克，爱尔兰，新西兰，西班牙和英国最为活跃。

永久居留权

永久居留权的获得是迈向全面公民身份和取得更好生活体验的基本。

新移民可以容易的成为永久居民吗？

永久居留的获得对于移民融合来说是非常有利的。5年后，大多数居民可以申请与国民相同的长期居留身份和权利，但前提是必须证明自己是自给自足的。那些需要帮助或无法支付高额费用的人将被赋予临时身份。

在加拿大，大多数拉丁美洲国家（巴西，智利和墨西哥），北欧国家（芬兰和瑞典）以及其他一些欧洲国家（匈牙利，冰岛）等得分最高的国家中，永久居留是融入过程的正常组成部分。有16个国家在抵达时或在短短几年后授予永久居留权，以便移徙工人，家庭和难民能够以安全和近乎平等的权利开始其定居过程。相反，许多新移民没有资格在中国，丹麦，爱尔兰，以色列，日本，瑞士和土耳其永久居留。

各国很少改革其永久居留的法律途径。近年来，有限的重大改革是由移民政治化推动的。巴西，爱沙尼亚，马其顿，俄罗斯和土耳其已取消了先前的限制，而奥地利，丹麦，韩国，挪威，波兰，乌克兰和美国则施加了新的限制。

永久居留权，MIPEX52和其他国家组（平均）

趋势是将曾经为公民保留的条件扩展到永久居留。例如，语言要求已经收紧，收入要求甚至更高。

主要发现

在大多数欧盟国家，传统目的地国（加拿大，新西兰和美国），拉丁美洲国家（阿根廷，巴西，智利），大多数（但不是全部）临时居民有权在5年后（或更早）成为永久居民。

在传统的移民国家中，几乎所有临时居民都可以根据酌情计划更早地申请。

在中国，丹麦，爱尔兰，以色列，日本，瑞士和土耳其，永久居留权的等待时间特别长且不容易申请。

27个国家进行语言评估，而其他2个国家则没有。在澳大利亚和冰岛，移民需要参加语言课程，但不必参加考试。

对经济资源的苛刻要求（例如，要求与就业相关的收入或不使用社会援助）对于许多移民来说，在25个国家/地区获得成功可能要求太高了。

在24个国家/地区中，更新永久居留权的程序是自动的。

在21个国家/地区，申请人可以终生获得永久的居留身份。

与年一样，永久居民在4个MIPEX国家享有平等的社会保障和援助

国籍

促进获得国籍的机会可以大大提高入籍率并促进融合成果。

移民是否可以容易地成为公民？

在大多数欧洲和非欧洲国家，特别是奥地利，保加利亚，波罗的海，东欧和印度，国籍政策是主要弱点。高度自由裁量权，昂贵的公民权途径通常不鼓励而不是鼓励移民申请。少数国家（10/52）仍未赶上有关儿童双重国籍和公民身份的国际改革趋势。相反，在许多国家，例如瑞典和传统的目的地国（加拿大，新西兰和美国），移民有成为公民的有利机会。

自年以来，国籍政策在阿根廷，丹麦，希腊和意大利的限制越来越严格。

在巴西和卢森堡，移民获得国籍的机会已大大改善，在中国，希腊，拉脱维亚，摩尔多瓦，葡萄牙，西班牙，瑞士和土耳其的移民程度也有所改善。

主要发现

在一半的MIPEX国家中，普通的第一代移民面临着长达五年的等待（2）

在该国一半的国家中，有在该国出生或受教育的外国父母子女的公民资格。在另一半中，这些孩子必须接受入籍手续。

各国的语言要求差异很大。九个国家仅要求A1水平或不进行评估；19个要求具备A2熟练度，而24个要求具有B1熟练度或应用酌定程序。

在近一半的MIPEX国家中，移民无需接受融合要求。在另一半中，他们必须通过测试作为流程的一部分。

绝大多数国家/地区要求公民提供收入或就业证明（/52）。12个国家/地区要求申请人证明其最低收入，而其余21个国家/地区则提出了更高的要求。

绝大多数国家都要求有犯罪记录的要求（2/52）。如果被判有罪，被判处五年以上监禁或被指控犯有其他罪行（例如轻罪或轻罪），则申请人不符合资格。

少数国家（1个国家，包括最近的巴西，摩尔多瓦，挪威和土耳其）完全接受双重国籍，而其他11个国家仅允许基于例外的双重国籍。

反歧视

每个人在生活的所有领域是否都受到有效保护免受种族/族裔，宗教和国籍歧视？

平均而言，政策只是稍微有利于歧视受害者了解其权利并寻求正义。在传统的目的地国（加拿大，新西兰和美国）和一些欧盟成员国（芬兰，葡萄牙和瑞典），受害者将获得最充分的信息和支持，以寻求正义。现在，几乎所有MIPEX国家都有专门的法律来打击种族，种族和宗教歧视。自年通过欧盟法律以来，反歧视一直是整个欧洲一体化政策中最大，最一致的改进领域。

在过去的五年中，七个MIPEX国家（包括克罗地亚，芬兰，冰岛，爱尔兰，卢森堡，斯洛文尼亚和土耳其）对歧视政策进行了积极的改革。

反歧视，MIPEX52和其他国家组（平均）

现在，超过半数的MIPEX国家在公共生活的所有领域中防止种族，种族，宗教和国籍歧视。中国，印度，日本，俄罗斯和瑞士正在严重落后于这些国际趋势。

主要发现

法律范围：

MIPEX国家中有将近一半（2）禁止基于国籍，种族，种族和宗教的歧视。

在24个国家/地区，法律涵盖基于两个理由（通常是种族/民族和宗教）的歧视。

冰岛，土耳其和卢森堡现已扩大到涵盖所有三个领域。

六个国家（中国，印度，印度尼西亚，日本，韩国和瑞士）没有专门的反歧视法律。

执法机制：

在近一半的MIPEX国家（24个国家：加拿大，墨西哥，美国和大多数欧洲国家），强有力的执法机制使受害者受益。

相比之下，阿根廷，奥地利，阿尔巴尼亚，中国，立陶宛，印度尼西亚，印度，日本，韩国，俄罗斯和土耳其等11个国家的执法机制薄弱。

平等政策：

平等机构和平等政策在一定程度上在阿根廷，比利时，保加利亚，加拿大，芬兰，爱尔兰，新西兰，北马其顿，葡萄牙，瑞典和乌克兰都很强大

反歧视

移民是否被赋予参与政治生活的权利和机会？

政治参与是一体化政策中最薄弱的领域之一。大多数移民几乎没有机会了解和改进每天影响他们的政策。

他们在当地的投票权有限（在欧盟国家中，非欧盟公民）。他们很少依靠强大的咨询机构或得到良好支持的移民组织。他们的政治机会因国家而异。在澳大利亚，新西兰和西欧，他们享有更大的投票权，更强大的咨询机构，对移民组织的更多资助以及主流组织的更大支持。除韩国外，亚洲国家的移民除非能归化，否则几乎不享有这些权利。

主要发现

在一半的MIPEX国家中，移民可以不受限制地加入政党（27/52）。

相反，中欧国家，墨西哥，俄罗斯和MIPEX亚洲国家否认移民加入政党或成立政治协会的基本政治自由。

年的评估结果显示，与所有其他发达国家相比，葡萄牙年表现不俗，在大多数政策领域表现均高于平均水平，成为移居接纳度最高的国家之一！相信根据以上8个报告内容的分析，很多人会对移民有更加饱满和立体的认识，而我一直推荐的葡萄牙也的确名副其实，在众多MIPEC移民国家中脱颖而出，冲进了前十。

自第一版MIPEX以来，葡萄牙一直在不断改善，特别是从年到年整体提高了个百分点。葡萄牙的融合政策在移民的平等权利，机会和安全等各个方面都有所改善。其世界领先的公民身份模型为移民及其葡萄牙出生的后代提供了支持。葡萄牙还开始解决其在移民健康和教育方面的薄弱领域：医疗体系正在改善对医疗保健信息的获取，而教育体系则更好地支持学校的文化多样性。未来的改进可以进一步提高移民与公众之间的信息和互动水平。

MIPEX指标的积极变化：

学校文化多样性课程

寻求庇护者的医疗保健途径

移民参与健康信息

普通入籍的居住要求

结论与建议

葡萄牙的综合一体化政策在MIPEX“十佳”中排名最高，在MIPEX分制中得分81。

在十大MIPEX国家中，融合是双向的，因为公民和新移民通常享有平等的权利，机会和安全。

葡萄牙是主要的“十佳”国家之一，与主要的北欧国家和传统目的地国一样。

葡萄牙特别是在“较新的”目的地国中领先，远远领先于意大利和西班牙等国家。与所有其他发达国家相比，葡萄牙的年融合政策在所有政策领域（移民健康除外）均高于平均水平。

葡萄牙的综合融合方法很重要，因为政府对待移民的方式极大地影响着移民与公众互动和相互思考的程度。借助MIPEX进行的10项独立科学研究，融合政策已成为塑造这一双向过程的最重要因素之一：不仅公众愿意接受并与移民互动，而且移民本身的态度和融合结果也是如此。

对于公众舆论而言，给予平等的权利，机会和安全，鼓励公众将融合视为机会，并将移民视为其平等，邻居和潜在公民。在像葡萄牙这样的包容性政策下，移民和公众都更有可能相互交流，彼此平等相处。

对于移民而言，一个国家的融入方式也影响着移民对新家乡的看法和感受。融合政策也是塑造移民自己的态度，归属感，政治参与甚至在新家乡的健康的最重要因素之一。

劳动力市场流动性：有利：与德国和北欧国家一起，在劳动力市场政策中排名第一，葡萄牙保证为葡萄牙公民和非欧盟公民提供平等待遇和有针对性的支持。从长远来看，这些政策与更公平的劳动力市场成果相关，因为移民将从更好的工作，技能和公众认可中受益。

家庭团聚：有利：葡萄牙享有发达世界中一些最“家庭友好”的政策，在家庭团聚方面与加拿大和巴西排名第三。许多非欧盟家庭能够团聚，并平等地被视为葡萄牙家庭。

教育：略有优势：葡萄牙的跨文化教育方式正在改善，但仍落后于领先的北欧人和传统目的地国。学生在许多方面都从机会均等中受益，并且自年以来，学校对文化多样性的重视程度更高。需要更加