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俄罗斯是一个传统意义上的非移民国家，长期以来一直奉行较为严格的移民管理政策。

近二十多年来，随着国内外社会经济形势发展变化和移民问题不断出现的新特征，俄罗斯的移民政策相应呈现一个从限制到放宽，再到逐步规范化法制化的不断发展完善的过程。其中很多思考和实践，值得我们参考借鉴。

主要做法

近二十多年来，俄罗斯移民管理比较有代表性的做法有：

一是实施“同胞招回”。由于苏联解体后大量俄罗斯人才不断外流，大量独联体其他国家俄罗斯族裔居民纷纷回迁。目前独联体和波罗的海沿岸国家大约有万这样的俄罗斯族同胞。俄联邦移民局采取多项措施，吸引那些在俄罗斯获得学历认证的独联体公民来俄罗斯定居，其中包括教师、工程师和医生等。目前，大批量无序的外国移民流已基本中止，俄罗斯并正在采取措施，积极有效地利用移民潜力，促进国家经济的发展。

二是引入俄语移民。年4月21日，普京总统已签署有关法案，规定在俄从事一般性劳务的外籍人员（除高素质人才）必须通过俄语水平、历史和法律基础知识等综合测试。据悉，从苏联解体以来，俄已陆续吸收了多万外来移民，其中包括两万多名中国人。特别应当指出的是，俄方希望通过提供贷款或奖学金等形式为中国中学毕业生提供到俄大学或中等职业学校学习的机会，鼓励他们学成后留在俄罗斯工作。这样俄罗斯就可以吸纳到既精通俄语，又熟悉俄罗斯环境的中国高素质劳动力。

三是简化移民手续。年以前，外国人要获取俄罗斯国籍手续异常烦琐，从获得临时居留许可、得到居住证，到最后拿到国籍必须历时八年以上。年起，俄罗斯大大简化了移民手续，对符合条件的外国人直接签发居住证，这对一个非传统移民国家来说，无疑加大了对外国人才的吸引力。

四是择优引进人才。随着国家经济社会形势的发展和移民管理实践的深入，俄联邦移民部门摸索出，实行“差异化”做法（即配额和非配额）引进外来劳动力是最为可行的做法，它将有利于有选择地吸引外来劳动力和人才：便于把最好的条件给予高素质的外国人才和在俄罗斯高校求学的外国大学生，让他们中的优秀分子留下来；对于不具备一定劳动技能的低素质劳动力，则大幅提高准入门槛。

俄罗斯是一个顽强的民族，尤其是在近代，它通过不断的扩张，快速兼并了周边的领土，使得俄罗斯的领土面积达到1多万平方公里，足足暴涨了多倍，几乎是我国的两倍那么多，并且还超过加拿大，一跃成为世界上领土最大的国家。但是人口与中国相比，他们只有我们的十分之一那么多。想一想，那么辽阔的疆土上，星星点点分布着几个人，那个画面要多寂寥就有多寂寥。而且最为严重的是，俄罗斯的人口现在已经处于下降趋势，这也直接导致了俄罗斯大量土地处于荒芜的状态。

俄罗斯明白，现在他们的当务之急就是开发这些土地，让这些土地物尽其用，发挥其最大的价值。于是俄罗斯计划每个人无偿赠送15亩土地，承包期间不仅不需要任何费用，而且只要种植满5年，就能将这块土地归自己所有，无论做什么都将不会受到限制，唯一的要求就是保证土地不能荒芜。

当然，像这种好事情，俄罗斯当然优先考虑本国人。但是无论这个好消息如何传播，当地人的反应都出奇的平淡。实际上，俄罗斯之所以能有这么多闲置、未开发的土地，正是因为当地人早已不愿意种植农业。所以尽管无偿赠送土地这个政策很优厚，但是依然无法打动他们。

然而俄罗斯政府又不愿看到这些土地荒废，于是开始面向国外，决定引进中国移民，并且承诺中国移民在种植土地上可以和当地人享受同样的待遇。尽管这些土地在当地一文不值，但是对于我们来说这是相当诱人的，因为我们可以将其转变为源源不断的物质财富。这些土地可以免费种植，这样就极大的减少了人们在种植时候的成本，如果每年不荒废的话，多多少少都会赚点钱，再说了俄罗斯的土壤肥沃，非常适合种植，想不赚钱都难。

至于那个不能荒废土地的要求，对中国人来说根本不算事，要知道中国人最忌讳的就是浪费，好好的土地又怎么会去荒废。再说了，俄罗斯现在的很多副食品都是依靠进口，这时候，利用俄罗斯的土地种植副食品岂不是一个百年不遇的好机会？如果是你的话，你愿意移民到俄罗斯接受这15亩土地吗？

俄罗斯这项政策虽然不排斥本国人加入，但更多是面向外国移民的，而且主要是中国人和日本人。应该说，这不仅是俄罗斯移民政策的一次重大转折，也是俄罗斯经济和人口政策的一次重大转折。

我们先看一下人口背景。俄罗斯目前有1.44亿人口，其中超过1.1亿为俄罗斯族，从苏联解体前后至今，俄罗斯人口总量一直处于缓慢下降之中。年到年的25年里，俄罗斯总人口下降了约万。有专家预计，如果这个趋势不改变，到年前后，俄总人口将下降到万左右；到年前后，穆斯林占总人口的比例或将上升到25%。

据统计，俄罗斯目前劳动力缺口约为万人，这甚至影响到了俄罗斯的兵源，带来的老龄化问题就更不用说了。而且俄罗斯还存在一个非常令人恐怖的现象，那就是男性的平均寿命超短：年的数据显示，全国平均寿命为65.3岁，其中男性58.9岁，女性72.3岁。最近几年，男性平均寿命所有提高，也没有超过65岁。这可能跟俄罗斯民族的遗传、气候和生活习惯有密切关系。

苏联解体后，俄罗斯出现了人口大量向西部中心城市迁移的现象，广袤的亚洲地区出现了上万个废弃的村庄和数百个中小城镇。莫斯科等中心城市房价暴涨，但远东很多房屋连卖废品价都没有人收购。

所以，仅仅从人口角度看，俄罗斯就无法跟美国长期竞争。美国年的人口是2.48亿，最新数字是3.2亿。美国人口25年增长了30%，而俄罗斯是下降的。

此外，从经济角度看，俄罗斯也存在重大结构缺陷：重工业相对发达，轻工业落后；主食产量有余，副食产量不能自给。经济过度依赖资源出口，特别是石油、天然气、矿产和木材。在中国经济结束狂奔之后，全球经济事实上进入内涵式发展阶段，对资源的依赖大大降低。俄罗斯如果不想办法，未来日子会非常难过。

所以，无论是从经济结构还是人口战略，俄罗斯搞远东大开发，都是非常明智的。那些土地与其闲着晒太阳，不如引入中国、日本的移民，生产更多的农副产品，一来解决俄罗斯自己的供应问题，二来可以左右国际市场价格。而且通过远东土地资源，可以将中国和日本牢牢吸引在自己身边。

大量中国移民和日本移民的到来，会不会改变俄罗斯的社会、人口和文化结构，为俄罗斯未来分裂埋下祸根？我想普京肯定会考虑这个问题，他本人是从冷战走过来的，不会缺乏冷战思维。

但看看美国吧，这样一个世界人口的大熔炉，包容了多少个族群，虽然也常常发生冲突，但有人闹着独立吗？一句话，有自由、尊严和面包的地方就是“祖国”，只要你能建立一种制度，尊重每个人的权利，让他们有尊严地生活，免于各种恐惧，就不会有人闹别扭的。

以俄罗斯目前的人口规模，引入万左右的中国人、日本人，不会对俄罗斯人口构成产生太大的影响，反而可以解决经济增长乏力和远东资源浪费的问题。

关于俄远东地区土地的“无偿赠送”等议题

你应该了解以下内容

我国国土面积万平方公里，人口13.6亿，而俄罗斯远东地区面积约万平方公里，人口约万，相当于每平方公里1.6人。这也就意味着你在这片土地上开一天车可能还见不到一个人。

应该看到对整个俄罗斯来说，开发远东地区并不能从根本意义上让俄罗斯经济“起死回生”。俄罗斯必须摆脱依靠能源发展的经济模式。

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